成都“双文件”砸出450亿硬指标！39项任务+180条航线划定未来两年低空经济路线图

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4月21日，川观新闻记者从成都市交通运输局获悉，成都近日印发两份低空经济相关文件——《2026年成都市低空经济产业链发展工作要点》（简称“《工作要点》”）与《成都市有序拓展低空经济应用场景实施方案（2026—2027年）》（简称“《实施方案》”），为成都低空经济未来两年发展划定清晰路线图。成都市相关部门负责人表示，两份文件的同步发布，标志着成都低空经济从顶层设计全面进入系统实施阶段，与此前已出台的《成都市低空经济高质量发展三年攻坚行动方案》《成都市加快提升低空飞行能力培育低空经济市场的若干政策措施》等政策共同构成“规划—任务—场景—保障”完整链条，为企业和区（市）县提供了清晰的操作指引，解决了“干什么、怎么干、谁来干”的问题。

成都市的低空经济布局，与整个低空经济赛道的爆发同频共振。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达约1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。全国31个省（区、市）已全部将低空经济写入2026年政府工作报告。而成都此次双文件同步发力，正是在国家“十五五”规划纲要明确将低空经济定位为“新兴支柱产业”的战略背景下，西部核心城市对这一万亿级赛道作出的系统回应。

一、450亿硬指标：2026年六大维度任务清单全解析

围绕加快构建西部低空经济中心的目标，《工作要点》明确了2026年的核心发展目标。这些目标覆盖产业规模、场景落地、航线网络、飞行频次、基础设施、空域开放六大维度，构成一张“可量化、可考核、可追踪”的任务清单。

数据来源：《2026年成都市低空经济产业链发展工作要点》

为实现上述目标，《工作要点》从六大维度，共计39项具体工作同步推进。成都提出“看得见、联得上、管得住、控得稳”的工作思路，在打造空域资源、低空装备、技术创新、飞行保障、宜飞场景“五个高地”上加快突破。

数据来源：《2026年成都市低空经济产业链发展工作要点》

在空域资源方面，成都将争取无人机适飞空域优化调整，持续开展“扫码飞”模式创新试点，探索建设用空申报统一接口，加快构建低空管理服务体系。在空域改革推进的同时，成都市正加快编制《成都市低空经济促进办法（征求意见稿）》，并以《成都市加快提升低空飞行能力培育低空经济市场的若干政策措施》提供14条“真金白银”支持，涵盖低空基础设施建设、飞行服务监管能力提升、低空应用场景拓展、低空产业支撑四大方向。

“扫码飞”模式作为国家发改委正在研究推广的低空飞行审批创新经验，已在部分先行地区验证其提升审批效率、降低合规成本的价值。成都将其纳入工作要点并持续试点，意味着这一“让飞得更便捷”的改革正在西部落地生根。

在装备制造端，成都将聚焦固定翼飞机、新能源无人机、垂直起降飞行器整机以及关键零部件、能源动力系统、飞控系统、应用载荷等核心领域，做好适航认证服务保障，推动产业链融合发展。

在产业生态构建方面，成都还将加强人才培育，重点推动无人机飞手培训市场健康有序发展。在安全保障层面，成都将制定无人机安全管理暂行办法、开展低空电磁频谱测绘、建立低空安全应急处置机制，并探索低空经济保险体系建设。

二、四大方向精准破局：成都低空场景“施工图”全面铺开

如果说《工作要点》给出的是“KPI清单”，《实施方案》则提供了“落地的导航图”。成都将坚持“管得住”才能“放得开”，按照 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的原则，加快探索形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式，以场景为牵引带动研发制造、运营服务、飞行保障等领域快速发展。

《实施方案》明确提出：2026—2027年计划累计培育低空经济重点应用场景100个以上，累计开通低空运营航线180条以上，2027年市域内飞行总架次突破450万架次（35万小时）。主要从四个方面精准发力：

数据来源：《成都市有序拓展低空经济应用场景实施方案（2026—2027年）》

这些场景布局的背后，是成都持续开放低空场景、集聚产业资源的有力行动。就在文件发布之前，4月18日，首届世界无人机运动会金堂分会场在成都淮州机场举行，来自全国高校及职业院校的340余支精英队伍在真实、开放的低空应用场景中展开激烈角逐。这场全球首个无人机科技体育赛事，本身就是“低空+赛事”“低空+消费”的生动实践，赛事设置无人机举重、击剑、篮球、马术等创新项目，背后是对飞控算法、感知系统、协同控制等低空经济核心技术的极限测试与验证。

更为关键的是，2026年2月13日，成都主城区完成了首次低空载人验证飞行。在成都市锦江区白鹭湾湿地公园，一架eVTOL缓缓升起，在空中飞行约5分钟，完成了一次单点起飞垂直起降演示，这是成都主城区的首次低空载人验证飞行。这次首飞不仅验证了eVTOL在城市通勤、文旅体验、应急响应等多元场景的应用可行性，也初步构建起涵盖“空域申请—安全管控—运维服务—场景适配”的全链条标准化运行体系。四川省低空经济产业发展有限公司董事长龙志宇作为首飞乘客上机测试，他表示这不仅是检验航空器技术，更是对公司运营保障能力的检验。

在技术与成果转化层面，天府绛溪实验室电磁空间前沿研究中心以电磁空间“感—知—控”技术手段构建“低空综合监管系统”，助力低空经济产业安全有序发展；空管之翼（成都）安全科技有限公司将全国低空情报数据中心和全国低空共享运控中心放在成都未来科技城，为全国各地提供数据信息及运控服务。这些技术能力的落地，为成都低空经济的场景拓展提供了坚实的“算力底座”与“感知能力”。

三、“6个1”工作体系+技术底座：西部低空经济中心加速成型

在“飞起来”的同时，成都同步铺开的是一场从技术研发到产业生态的全链条建设。

在基础支撑层面，天府绛溪实验室、空管之翼等机构构建起覆盖“感—知—控”的低空综合监管能力。在成果转化层面，国汽智端、必控科技等中试平台打通科技成果转化的“最后一公里”；民航科技创新示范区（B区）加快建设，构建低空经济“中试+”创科生态；“四川成都高新区低空航空器制造”项目成功入选国家标准化试点项目，标志着成都正从技术跟跑迈向规则并跑，掌握了产业链的核心竞争力。

成都通航产业园区围绕“低空+智造”“低空+文旅”“低空+职教”“低空+应急”“低空+物流”等领域创新更多场景，大力发展低空体验、飞行培训等项目，推动低空经济加快成形成势。

在城市治理与政务层面，低空政务“一网统飞”综合应用正在加速落地。通过无人机自动巡检与AI识别，将城管巡查、违建监测、应急调度等场景纳入统一空中监管体系，极大提升城市治理效率。这一模式正在从“单点试点”走向“全域覆盖”。

四、从“双文件”到“双落地”：成都抢占低空经济“话语权”

两份文件同步发布，不止是政策文本的叠加，更意味着成都低空经济正在从“飞得起来”驶入“飞得成体系”的新赛道。

在顶层设计层面，成都市已确立“6个1”工作体系，坚持问题导向，主动对接军民航相关部门，推动全市无人机飞手培训市场健康有序发展。在区域协同层面，成都正加快打造成都都市圈低空应用场景，推动跨区域低空航线网络建设，破解低空航线“断头路”的行业痛点。

2026年成都市《政府工作报告》已明确提出“拓展‘低空+生产作业’‘低空+公共治理’‘低空+消费’等应用场景”，而这两份文件的发布，正是将政府工作报告的蓝图转化为可落地、可执行、可考核的行动方案。此前，成都市人大代表、中国民用航空局第二研究所发展规划处研究员陈凯也曾建议，统筹建设共享共用的低空基础设施体系，聚焦场景驱动，率先推广低空技术在非主城区的智慧应用。

从全国格局来看，成都的“西部低空经济中心”定位正快速从愿景走向现实。450亿元的产业规模目标，虽不及深圳“全球低空经济第一城”的雄心，但在西部城市中已是领跑姿态。更重要的是，成都正以“工业无人机第一城”的产业基底，叠加eVTOL载人验证飞行的先发优势，构建起“物流+载人”“制造+运营”的完整闭环。

低空经济的下半场，拼的不仅是“飞得多高”，更是“飞得成体系”。从两份文件的系统部署，到“扫码飞”空域改革的率先探索，从世界无人机运动会的全球首秀，到eVTOL主城区验证飞行的落地——成都正在为全国低空经济从“单点突破”走向“系统运行”贡献西部样本。当450亿元的产业目标叠加39项具体任务、180条航线的场景蓝图，成都的低空经济已按下“加速键”。

⚠️ 风险提示

本文所述内容为2026年4月21日成都市两份低空经济政策文件的公开报道整理，相关数据来源于川观新闻、四川新闻网、红星新闻、腾讯新闻等多家权威媒体的综合报道。文中涉及的产业规模目标、任务清单、场景规划等均为政策规划目标，具体落地效果受政策执行、技术成熟度、市场需求等多重因素影响，存在不确定性。本文不构成对任何个股、具体公司或投资方向的判断与保证，请读者结合自身判断，独立审慎决策。